El papel de las autoridades locales en la gestión de la exposición a las ondas electromagnéticas
- 07/03/2023
- En mi ciudad, Exem, Noticias, Salud medioambiental
Sophie Mougenot, responsable de estudios medioambientales en el departamento de gestión y prevención de riesgos medioambientales de la Eurometrópolis de Estrasburgo, nos cuenta las claves de un área que lleva mucho tiempo comprometida con la prevención de los riesgos asociados a las ondas electromagnéticas. Un caso de uso destinado a compartir las mejores prácticas entre las autoridades locales en materia de gestión de la exposición a las ondas electromagnéticas, con especial atención a la transparencia.
Este compromiso con los ciudadanos se vio por primera vez en la ciudad de Estrasburgo, que, tras el Foro Grenelle del Medio Ambiente de 2009, estableció una carta con los operadores de telefonía presentes en su zona. La Carta funciona desde 2012 y se ha ampliado recientemente a 19 de los 33 municipios voluntarios de la Eurometrópolis.
Gestionar el emplazamiento de estaciones base de telefonía móvil en la zona
Aunque la autorización, el control y la vigilancia del emplazamiento y la transmisión de las antenas repetidoras son competencia del Estado, en particular de la Agencia Nacional de Frecuencias (ANFR) y de la Autoridad de Regulación de las Telecomunicaciones (ARCEP), las colectividades locales también tienen un papel que desempeñar. Por este motivo, la Eurometrópolis de Estrasburgo se ha comprometido a aumentar la transparencia de los datos relativos a las ondas electromagnéticas mediante una carta relativa al emplazamiento de las antenas repetidoras de telefonía móvil.
«Las reuniones periódicas y la utilización de una herramienta de modelización digital de las ondas electromagnéticas (MithraREM de Geomod) constituyen un foro de debate con los operadores y los representantes elegidos», explica Mougenot.
¿Cuál es la relación entre las autoridades locales y los operadores de telefonía móvil?
Los operadores están obligados a informar al alcalde del municipio en el que pretenden instalarse enviándole un expediente de información municipal (DIM). Este archivo enumera las tecnologías que se van a instalar y su futura ubicación, además de otra información obligatoria. Sin una carta, el papel del alcalde del municipio que recibe el IMG es simplemente informar a los residentes del proyecto.
«Cuando se presenta una DIM, puede haber un problema urbanístico si el operador tiene que construir un pilón o presentar una solicitud de urbanismo porque va a modificar un tejado. En ese punto, el alcalde debe posicionarse de nuevo, pero en el aspecto puramente urbanístico. Cuando se trata de la emisión de ondas electromagnéticas, el alcalde no tiene mucho margen de actuación. La autorización real para el operador procede de la ANFR». según Sophie Mougenot, especialista en prevención de la exposición a las ondas electromagnéticas emitidas por las estaciones base.
Sin embargo, la Eurometrópolis de Estrasburgo ha creado foros de diálogo con los operadores gracias a su carta. Los operadores de telefonía móvil pueden depositar los DIM en una zona específica para que se pueda realizar una simulación de la exposición a las ondas con el software MithraREM. El objetivo de estos estudios es revelar el nivel potencial de emisiones antes de que se instalen realmente las estaciones base. Si la exposición es demasiado elevada, el operador volverá al fichero y hará una nueva propuesta indicando los cambios: azimuts, potencias, bandas de frecuencia, etc. para reducir las emisiones observadas durante la simulación.
«Después, el expediente se presenta a nuestros órganos para debatir sobre la ubicación. Están presentes los representantes elegidos, los operadores y los servicios técnicos. También puede estar presente ANFR. A través de este comité técnico, la autoridad local dará su opinión sobre el proyecto. Se trata de un dictamen consultivo, porque el operador no está vinculado por la opinión del alcalde, pero tenemos la suerte de contar con operadores cooperativos que intentarán resolver los problemas. Hay un verdadero diálogo en marcha. dice la Sra. Mougenot.
Las conferencias de ciudadanos en el centro de la estrategia
La larga historia de la Carta demuestra que Estrasburgo lleva mucho tiempo comprometida con la gestión de la exposición a las ondas electromagnéticas. Aunque no es competencia de las autoridades locales, los residentes siempre han podido acudir a sus representantes electos en busca de respuestas. El despliegue del 5G en su territorio ha sido un nuevo detonante para los actores de la Eurometrópolis de Estrasburgo. A finales de 2020 – principios de 2021, el nuevo equipo municipal y metropolitano decidió lanzar una conferencia ciudadana, cuyo primer tema sería el despliegue del 5G y los usos digitales.
El objetivo de esta acción era sondear, una vez más, las expectativas de los ciudadanos en materia de gestión de la exposición a las ondas electromagnéticas y, en particular, abordar las cuestiones de transparencia y recogida de datos. Datos en manos de la autoridad local (herramientas o documentos de referencia, estaciones base y tecnologías existentes, etc.)..). «Esta conferencia de ciudadanos ha permitido extender la Carta, que hasta ahora se aplicaba en el ayuntamiento de Estrasburgo, a una zona más amplia, y también revisar sus procedimientos. confirma la Sra. Mougenot.
¿Qué medidas prácticas pueden adoptarse tras una conferencia de ciudadanos?
Para completar los datos derivados de la modelización digital ya existente, y también para verificarlos sobre el terreno, se decidió, siempre en el marco de la carta, realizar campañas de medición de ondas electromagnéticas. El objetivo era inspeccionar todos los edificios calificados de «especiales» en la ley Abeille. Se trata de establecimientos que acogen a niños y personas vulnerables: escuelas, colegios, liceos, centros de primera infancia y centros de acogida.
«Empezamos en 2022 con las escuelas primarias de varios municipios de la Eurometrópolis que han suscrito la Carta. Seguiremos con los establecimientos de primera infancia y finalmente mediremos todos los establecimientos especiales. Una vez realizadas las mediciones por el laboratorio EXEM, los informes de los distintos puntos de medición se publican como datos abiertos en el sitio web de ANFR –Cartoradio-, así como en nuestros propios sitios web«, explica Sophie Mougenot.
Al mismo tiempo, y como complemento de las campañas de medición, la Eurometrópolis de Estrasburgo ha decidido recurrir al Observatorio de las Ondas para realizar mediciones precisas en tiempo real de la exposición a las ondas electromagnéticas. «Esta herramienta también responde a nuestras expectativas en términos de transparencia, ya que los datos recogidos están disponibles a través de una interfaz web accesible a todo el mundo», subraya la Sra. Mougenot.
El Observatorio de las Ondas para la gestión continua de la exposición a las ondas electromagnéticas
En colaboración con Exem, creadores de la solución Observatorio de las Ondas, la Eurometrópoli ha realizado un estudio de su territorio para definir los emplazamientos más apropiados para estos sensores de medición de ondas continuas. Así pues, para el despliegue se han tenido en cuenta las ubicaciones de las antenas (5G) y la presencia de establecimientos específicos (escuelas, guarderías, hospitales, etc.).
«El uso del 5G aún no ha alcanzado su punto álgido, por lo que sabemos que podrían observarse cambios en los niveles de exposición una vez que el 5G esté totalmente desplegado en todo el país. Gracias a las mediciones registradas por los sensores del Observatorio de las Ondas, podremos seguir de cerca esta posible evolución. La solución es tanto más interesante cuanto que ya se observan diferencias en las emisiones vinculadas al tráfico, sobre todo entre la noche y el día. Se trata realmente de una herramienta complementaria de las ya existentes. asegura la Sra. Mougenot.
Además de las mediciones en tiempo real, el Observatorio de las Ondas proporciona una visión nacional de los niveles de exposición a las ondas electromagnéticas: «Esto nos permite participar y ofrecernos voluntarios para una iniciativa a mayor escala. Estamos convencidos de que la observación del eurométropo de Estrasburgo es positiva. También nos permite recoger más datos y cruzarlos con nuestra herramienta de modelización digital para obtener previsiones más fiables.. Las ventajas de la solución son numerosas: «Cualquiera puede consultar en cualquier momento los resultados de las mediciones realizadas en una zona cercana o no. Es un aspecto muy interesante y tranquilizador para el público en general«, afirma la Sra. Mougenot.
La comunicación, clave del compromiso y la transparencia
Puede parecer legítimo preguntarse cómo se comunica la Eurometrópolis de Estrasburgo con sus ciudadanos acerca de sus iniciativas en términos de compromiso, transparencia y gestión de la exposición a las ondas electromagnéticas… Hay que señalar que, antes de la reedición de la Carta, los ciudadanos de Estrasburgo eran informados cada año de las actas de las reuniones con los operadores. También se dieron respuestas personalizadas a cada ciudadano, gracias en particular al programa informático MithraRem.
Desde que se actualizó la carta, la consigna ha sido la transparencia, no sólo en cuanto a los datos, sino también en todas las iniciativas emprendidas en la materia: «No hay secretos sobre las estaciones base», confirma Sophie Mougenot. Esta transparencia se consigue a través de herramientas de comunicación como las páginas web dedicadas en el sitio digital responsable de la Eurometrópoli de Estrasburgo.con, entre otros, una página entera dedicada a la carta,publicación de folletos informativos, publicaciones en redes sociales y la entrega de paquetes informativos municipales (DIM). La radio, la prensa local e incluso la televisión también fueron sondeadas cuando se lanzó la nueva carta.
Las herramientas desplegadas en la región son también vehículos de comunicación. Es el caso, por ejemplo, del Observatorio de las Ondas, que pone a disposición del público todas las mediciones realizadas en Francia a través de su página web https://www.observatoiredesondes.com/es. Las autoridades locales también han creado un mapa de antenas, similar al de Cartoradio.
«Todavía no hemos llegado a la fase de publicar boletines informativos, pero estamos poniendo a disposición del público en la página web toda la información y el trabajo que estamos llevando a cabo, facilitando al mismo tiempo su comprensión por parte de los residentes. En cuanto a los sensores, retransmitimos el enlace desde el Observatorio de las Ondas y revisamos las mediciones con nuestro colegio asociativo y nuestros ciudadanos voluntarios en las reuniones anuales. Es nuestra forma de mostrar cómo se gestiona la exposición a las ondas electromagnéticas». dice la Sra. Mougenot.
El futuro de la gestión de la exposición a las ondas electromagnéticas
La Eurometrópolis de Estrasburgo ha constatado las grandes expectativas de sus ciudadanos. De hecho, les gustaría ir más allá en términos de transparencia teniendo acceso a la modelización digital durante las revisiones de las reuniones. Sin embargo, hasta la fecha no se ha cartografiado la exposición a las ondas electromagnéticas del mismo modo que se hace con la calidad del aire o el ruido. Según la Sra. Mougenot, «Técnicamente, podríamos utilizar MithraRem para ello. Sin embargo, hay que tomar una serie de precauciones, ya que se trata de simulaciones basadas en cálculos teóricos. Tenemos que estar seguros de lo que comunicamos, así que es prematuro en esta fase». ¿Le corresponde a la Eurometrópolis ser precursora en un tema como éste? La idea sería trabajar con ANFR y poner a disposición nuestros datos.
Cartografía de la exposición regional a las ondas de radio
Las dos herramientas utilizadas por la Eurometrópolis de Estrasburgo, MithraRem y el Observatorio de las Ondas, podrían responder perfectamente a las expectativas de los ciudadanos. En respuesta a estos problemas, los dos actores, ya conscientes de los retos, anunciaron su asociación el pasado mes de septiembre. Partiendo de la constatación de que cada una de las tecnologías propuestas (previsión y medición) necesita de la otra para mejorar, esta asociación pretende validar los modelos de previsión mediante mediciones. La previsión también puede utilizarse para evaluar los niveles de exposición en zonas no cubiertas por sensores.
El objetivo de esta asociación es dar respuesta a las preguntas de los ciudadanos sobre su exposición a las ondas electromagnéticas y anticiparse a la creciente potencia de las redes de telecomunicaciones. El resultado debería ser una nueva herramienta conjunta que reúna todas las características y ventajas de la oferta.
Conclusión
¿Buen estudiante o pionero? Hay que decir que la Eurometrópolis de Estrasburgo es un ejemplo a seguir en materia de gestión de la exposición a las ondas electromagnéticas. Las buenas prácticas descritas en este informe pueden servir de inspiración a otras autoridades locales… Mientras tanto, parece que la Sra. Mougenot está satisfecha con las herramientas desplegadas en su zona, tal como explica «Lo práctico para las autoridades locales es que el Observatorio de las Ondas es una plataforma que ya existe, es fácil subir a bordo el servicio es completo, lo cual es muy útil, aunque no puedas dedicarle muchos recursos.»
